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改革风劲满城春

——沧州2017年全面深化改革综述

中国体育竞彩网2018-02-03 中国体育竞彩网2475 中国体育竞彩网中国竞彩网官网
    中流击水,奋楫者进;发展关头,改革者胜。
  供给侧结构性改革等七个重点领域实现新突破,一批具有沧州特色的改革试点亮点纷呈,“十大改革示范区”取得积极进展……回眸2017年,狮城大地改革之风劲吹。
  一年来,沧州紧跟中央、省委改革步伐,坚持以全面深化改革统领经济社会发展全局,高举改革大旗、扛起改革担当,以敢啃硬骨头、涉险滩的精神勇气,着力破解制约发展的体制机制障碍,有力促进了经济社会又好又快发展。
  东风一日至,运河两岸绿。沧州正在以干在实处的改革举措、走在前列的改革成效,在重要领域和关键环节破冰前行,不断为新时代建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州注入澎湃动力。
  围绕顶层设计,全力推进中央、省委改革部署落到实处
  改革,一场继往开来的深刻革命,一条永不停歇的进取之路。
  2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,问题千头万绪、矛盾错综复杂,进入攻坚期、深水区,改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有。如何把中央的顶层设计与沧州的实际结合起来?如何把顶层设计贯彻到基层,推动中央重大改革部署不折不扣落到实处?市委全面深化改革领导小组深感重任在肩。
  面对千头万绪的改革任务和空前巨大的改革压力,沧州的改革者们牢固树立“四个意识”,坚持把全面深化改革作为应对各种矛盾困难、推进经济社会发展的“关键一招”,把全面深化改革真正摆上重要议事日程,市党代会、市委全会、市委常委会、市政府常委会、全市经济工作会等重要会议,专题议改革、谋改革、推动改革。
  一年来,市委主要领导先后主持召开市委深改组会议18次,审议改革事项64项,听取专项汇报32项,就深化改革先后42次到县(市、区)、重点部门和骨干企业进行专题调研或督察,多次听取各县(市、区)或市直部门、单位的主要负责同志改革工作专题汇报。市委、市政府制定出台改革文件64个。数据显示,2017年我市召开市委深改组会议、出台改革文件数量均居全省第一。改革的举措之多、力度之大、针对性之强前所未有。
  在市委、市政府主要领导率先垂范下,各位市领导认真落实习近平总书记“四个亲自”的要求,切实担负起改革的主体责任,各县(市、区)和市直部门、单位加强领导、狠抓落实,全市一级抓一级,层层抓落实的氛围愈加浓厚,有力推动了改革工作的整体推进。
  坐言起行,心怀大计。宏图施展,关键还需抓落实。

  一年来,全市认真贯彻中央和省委关于全面深化改革的决策部署,围绕新阶段、新问题、新要求下的顶层设计,把重点突破与整体推进结合起来,认真抓好全年改革工作的统筹谋划。

    特别是紧跟中央和省委改革步伐,着力抓好“进盘子”“派单子”,对每次中央和省委深改组会议的改革精神第一时间学习,对审议通过的改革文件,凡是应贯彻落实的,都作为改革专项任务,列专题下达改革任务清单,组织有关部门单位及时跟进,推动各项改革部署在沧州落地见效。
  精准聚焦,突出重点,七大领域改革取得丰硕成果
  改革,改的是体制机制,动的是既得利益,需要披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风。敢出“实招”,才能增添“含金量”;敢于“亮剑”,方可啃下“硬骨头”。
  向改革要破解难题的思路和办法。一年来,全市上下围绕2017年全市重点改革任务,坚持抓重点带全面、克难点促落实,精准施策,持续发力,进一步激发加快发展的生机与活力,各项改革步伐加快并向纵深推进,在7个重点领域取得丰硕成果。
  ——在供给侧结构性改革上,落实“三去一降一补”任务,2017年全市规上工业能源消费量同比下降2.38%,规上工业水泥、粗钢产量同比下降29.0%和32.1%,商品房待售面积同比下降54.4%。转型升级步伐加快,制定了《关于加快科技创新建设创新型沧州的实施意见》等21个文件,全年实施亿元以上技改项目452个。出台《深入实施创新驱动战略加快特色产业集群发展的实施意见》,坚持以“六个一”工程为抓手,推进工业提档升级,“18+7”特色产业集群实现营业收入2340亿元,增长12.5%;大力实施质量强市和标准化战略,出台《建设创新驱动质量强市的指导意见》,目前我市主导产品采用国际标准和国外先进标准累计达到147项,主要工业产品标准覆盖率达到95%以上。
  ——在京津冀协同发展体制机制创新上,制定印发《沧州市京津冀协同发展体制机制改革方案》,以及市及各县(市、区)产业发展定位对接重点。重点打造协同发展“1+5”平台,研究起草《沧州市参与支持雄安新区规划建设工作方案》,服务服从雄安新区规划建设,加强规划、产业、交通、生态等领域的全面对接,谋划把沧州打造成雄安新区出海口和清洁能源供应基地、制造业协作基地、科技成果研发转化基地。与天津滨海新区和红桥区正式签署了合作框架协议,在园区、政策、产业等方面开展示范合作。截至目前,全市京津合作产业项目1125个,总投资5524亿元,在全省处于领先地位。
  ——在政府职能转变上,进一步简政放权,采取“点菜”和“端菜”相结合的形式精准放权,全年共无缝衔接上级取消、下放行政权力事项三批66项。截至目前,共衔接国务院、省政府取消下放行政权力事项13批503项,市本级主动自行取消下放行政权力事项9批377项,激发了县域和重点领域经济发展活力;进一步优化服务,2017年市、县行政审批局同时集中揭牌并试运行,实现全市全覆盖,首批165项审批事项全部划转完毕,重大审批事项由214项压缩到77项,一般审批事项由26项增加到143项,一次性办结事项为91项。流程再造后,市本级行政审批总时限、总环节分别削减55.3%和33.2%,大力提升了审批效率;进一步加大机构改革力度,内设机构改革和精简人员编制工作全面完成,进一步理顺部门和内设机构职责,再造行政职权事项流程。
  ——在生态文明建设领域改革上,环保监测监察执法垂直管理制度改革取得积极进展,目前省层面改革涉及市环保局工作已完成,市级层面改革正积极推进,16个县(市、区)环保机构及人员编制划归市环保局统一管理,目前正在进行档案移交;污染治理机制改革方面,完善区域环境预警机制,完成重污染天气应急预案的修订工作。加强京津冀大气污染防治联防联控,印发了《大气污染综合治理方案》。完善土壤污染防治机制,成立了土壤污染防治工作领导小组,印发了《土壤污染防治工作方案》;大气污染热点网格监管试点工作方面,我市作为国家首个试点市,出台了专门改革方案,对全市126个热点网格逐一设立总网格长和网格长,制定了网格选取与界定、评估检查、工作调度等10项制度。开展拉网式排查,发现具体问题7760个,目前已全部整改完成,并得到环保部领导高度肯定。
  ——在农业农村领域改革上,农村土地“三权分置”工作积极推进,正式印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》;农村土地经营权有序流转,全市土地流转总面积已达386.6万亩,占家庭承包土地总面积37.3%;深化农村承包经营制度改革,全市已完成二次公示无异议面积1195.3万亩,占应确权面积的103.5%,完成数据录入的村数5298个,占应确权村数的96.6%;市县两级农村产权交易体系建设积极推进,目前市级及14个县(市)级农村产权交易中心已正式组建完成,实现县(市、区)全覆盖,部分县(市)将服务站点延伸到乡镇,海兴、孟村已完成2笔5756亩的耕地流转交易业务。
  ——在民生领域改革上,社保体制改革稳步推进,我市整合城乡居民医疗保险制度,开发了城乡居民医保信息管理系统,在全省11个设区市(除试点市)率先实现医疗费用联网即时结算;公立医院改革深入推进,南皮和青县作为我市首批试点县,均顺利通过了省医改办县级公立医院综合改革示范县创建工作的验收。市传染病医院加强医院精细化管理,推行“一岗多责,绩效挂钩,全员核算”的做法,中央和省级主流媒体予以宣传报道;住房制度改革扎实推进,全市全年棚改新开工11613套,基本建成12307套,分别占省下达任务的102.1%和137.8%,超额完成全年任务;精准扶贫工作深入推进,全市农村将按计划脱贫5.06万贫困人口,海兴、南皮已顺利脱贫摘帽,孟村、东光、献县在去年省验收评估的基础上,今年将再接受省复查,通过后批准退出。
  ——在党的建设领域改革上,按照习近平总书记提出的“要抓住关键少数,抓实基层支部”的指示精神,积极探索“两学一做”常态化制度化的有效措施,特别是围绕学懂弄通做实党的十九大精神,在领导干部学习、基层学习教育和党员学习教育上推行一系列长效机制。在领导干部学习上,市县两级建立37个“理论自习室”,规定市、县领导干部每周至少抽出两个小时到“自习室”学习,定期交流研讨、定期“晾晒”学习笔记、定期通报检查,从机制上解决好领导干部“真学”问题。在基层学习教育上,全市5727个行政村全部开通大喇叭广播,定时定点宣传习近平总书记重要讲话精神。在党员学习教育上,面向科级干部和农村“两委”干部集中开展轮训,市县两级党校开展专题培训50期、7000人次,形成党员干部进党校集中学习培训长效机制。推动党内监督向基层延伸,健全完善乡镇纪检组织,实现基层党组织纪检委员全覆盖,配齐配强乡镇纪检干部,不再分管监督执纪问责以外工作。
  创新引领,点面结合,全市改革工作亮点纷呈
  全面深化改革,并非一枝独秀,而应百花争妍,满园皆春。
  去年,立足沧州实际,市委深化改革领导小组坚持先行先试、大胆探索,以创新的理念引领改革、以创新的举措推进改革、以创新的思维探索改革,点面结合,一大批具有沧州特色的改革经验得到省级领导充分肯定。同时,坚持下沉一级抓改革、抓示范,在一些改革基础好的县市区,确定创建十大改革示范区(县)。目前,10个示范区创建工作取得积极进展。
  点上开花,一大批具有沧州特色的改革经验亮点纷呈。渤海新区打造生物医药园“共建共享共管”模式,在国内首开“企业在河北、监管属北京”的跨区域管理体制先河,作为河北承接北京医药产业转移的唯一园区,成为京津冀协作的典范。肃宁县创新“互联网+政务服务”服务模式,建成了“四级网上审批便民服务系统”,把审批事项集中到村级受理,打通政务服务“最后一公里”。东光县加快传统优势产业供给侧结构性改革,通过政策扶持、创新驱动、品牌带动、开放引领等举措,走出了包装机械产业转型升级的新路。海兴县开创“3+2”健康扶贫新模式,实现先住院后付费、一站式结算,住院费报销超过90%,最大限度阻断因病因灾致贫返贫问题发生,被国家作为“海兴案例”在全国推广。全市“全面改薄”工作全省领先,有力缩小了城乡教育差距,促进了基本公共教育服务均等化,提升了义务教育发展整体水平。行政执法三项制度改革成效明显,开发了“互联网+执法公示”移动A P P,创新了行政执法公示载体,拓宽了行政执法监督渠道,被确定为全省三项制度改革亮点工作。农业供给侧结构性改革农垦改革深入推进,我市作为农垦改革工作先进典型,在全省推进农业供给侧结构性改革工作座谈会上作典型发言。盐山县农村管理科学化水平显著提高,农村基层民主不断扩大,社会秩序和谐稳定,被中央《农村党建》等媒体予以报道。运河区探索推行“369”社区党建系统化治理模式,实现了社区服务水平的整体提升,开创社区党建新局面等方面。
  面上强力推进,示范区建设取得积极进展。创新驱动发展示范区,渤海新区扎实推进管理体制改革、供给侧结构性改革、创新创业体制机制改革,构建起“5+5+2”产业发展格局。供给侧结构性改革示范区,运河区激光产业园项目被列入2017年度省重点建设项目,“北方光谷”正式揭牌。围绕承接京津产业转移打造全长4.7公里的“双创大街”。优化营商环境,激发市场主体活力示范区,新华区深化商事制度改革,实行“六个零”企业登记制度和企业登记“五证合一”,新增市场主体2910户,总量达到1.97万户。农业农村综合改革示范区,沧县已完成土地流转面积53.9万亩,流转率45%,超额完成年度预期目标。全县共有家庭农场43家,专业合作社1101家,市级龙头企业41家。“三区同建”示范区,全市在建三区同建示范区27个,涉及125个行政村,15.67万人,计划总投资723亿元,已完成67亿元,预计节约土地6.4万亩。“气代煤(电代煤)”改革示范区,中心城区(运河区、新华区、开发区和高新区)完成了目标任务,全市完成总量居全省第四。生态文明建设示范区,任丘市实施“气化任丘”工程,通气户数达到11.6万户,实现村村通。中央电视台、河北电视台就“气化任丘”工作进行专题报道。社会治理现代化示范区,肃宁县不断丰富“互联网+政务服务”内涵,积极推进“互联网+营商环境”、“互联网+社会治理”“互联网+党建”工程。基层组织建设创新示范区,盐山县搭建党建管理平台和“四大新媒体”平台,打造“指尖上的党建”,“政务新媒体建设”被评为全省宣传思想工作先进典型,盐山县被省委宣传部评为“政务新媒体十强县”。精神文明建设示范区,青县启动“最美青县人”系列评选活动,今年以来推介各类草根英雄20余人,其中7人入选沧州好人,累计推介各类典型近1000人。
  谋在深处,干在实处。一项项牵涉深层次调整的改革举措,以破竹之势,推动沧州全面深化改革突破利益固化的藩篱,在重要领域和关键环节不断向纵深迈进。走进新时代,开启新征程。我们坚信,在市委的坚强领导下,全市上下将以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进深化改革,推动全市经济社会发展再攀新的高峰,为加快建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州注入强劲动力和活力。